校办字〔2016〕68号 关于印发《湖南工程学院采购与招标管理暂行办法》的通知

作者: 时间:2017-12-04 点击数:

第一章 总 则

第一条 为加强学校采购与招标工作的管理,使采购与招标过程规范化、制度化,提高资金使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、以及湖南省财政厅、湖南省教育厅《关于进一步规范普通高等院校政府采购工作的通知》等有关法律法规,结合我校实际,特制定《湖南工程学院采购与招标管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

第二条 本《办法》所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本《办法》所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

本《办法》所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本《办法》所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括物业服务、安保服务、印刷(打印)服务、场地(门面)租赁等。

第三条 学校采购与招标工作必须遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第四条 学校采购分为政府集中采购、学校自主集中采购和分散采购三种形式。中央财政资金项目和湖南省政府集中采购目录范围内控购项目实施政府集中采购;学校自主集中采购项目由用户提出采购申请,项目主管单位、相关职能部门、分管校领导审批,采购与招标管理中心(以下简称采购中心)负责招标文件的审核和招标工作的组织与实施,项目主管单位负责在招标之后具体实施;分散采购项目由项目主管单位组织实施。严禁将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

本《办法》所称用户,是指拟采购项目的使用部门或受益部门。

本《办法》所称项目主管单位,是指拟采购项目的预算经费归口管理部门及其他业务主管部门。

第二章 组织机构及职责

第五条 学校成立“湖南工程学院采购及招标工作领导小组”,负责研究决定采购与招标工作的重大事项。组长由校长担任,副组长由分管采购与招标的校领导担任,成员包括教务处、计划财务处、审计处、资产管理处、校工会、采购中心等职能部门的主要负责人。采购及招标工作领导小组的主要职责有:

(一)全面领导学校的采购与招标工作。

(二)讨论、决定学校采购与招标工作中的重要事项。

(三)拟订、审议提交学校校长办公会、党委会有关采购与招标的相关议案。

领导小组下设办公室,负责领导小组交办的日常工作,办公室挂靠在采购中心,由采购中心主要负责人兼任办公室主任。

第六条 学校采购中心负责学校采购与招标工作的组织与实施,其主要职责有:

(一)根据国家政府采购法、招投标法,省政府采购政策和规定,结合学校实际情况,负责制定和完善学校采购与招标管理工作规章制度。

(二)执行国家、省政府采购与招投标有关法律法规,以及学校采购与招投标政策和规定。

(三)按照有关规定和程序,负责组织学校大宗物资和设备采购、基建工程项目、服务项目、教材图书采购等项目的招标工作。

(四)负责学校固定资产报废处置拍卖的招标工作。

(五)负责投标单位的资质审查,以及履约能力的考察,发售招标文件。

(六)负责组织实施学校自主招标采购项目的开标、评标、定标工作。

(七)负责组织竞争性谈判、单一来源采购和询价采购工作。

(八)配合采购单位进行合同的洽谈与签订。

(九)配合采购单位、监察部门对采购(招标)的投诉、质疑进行处理。

(十)负责采购与招标有关文件资料的整理和立卷归档。

(十一)负责建立和管理学校“评标专家库”。

(十二)负责采购中心的廉政建设工作。

(十三)完成学校交办的其它工作。

第七条 学校分类组建“评标专家库”。专家库由具有较强专业知识与专业技术、具备相关资质、熟悉相关管理工作、招投标经验丰富、工作认真负责的校内外专家组成。

政府采购项目的评委确定:用户评委由监察处和采购中心初定,采购与招标分管校领导审定;专家评委由监察处按湖南省政府采购的相关要求参与抽取。

学校集中采购项目的评标评委确定:人数为5人(含)以上单数,由监察处和采购中心共同确定,原则上至少包含一名经济类专家,评标小组组长由参与评标的评委推荐产生。

第八条 项目主管单位具体负责采购与招标工作的技术性工作,主要职责有:

(一)负责制订和落实业务范围内的年度采购计划,定期集中、汇总各用户的零星采购申请,保证各项采购工作按规定进行。

(二)组织相关用户或专家对拟采购项目进行技术论证,制定技术参数和其他约束条件,起草招标文件及合同文本初稿。工程采购项目由项目主管单位组织工程量清单和预算的编制,并报送审计处对工程采购项目的工程量清单及招标控制价的预算进行审核。货物和服务采购项目,项目主管单位组织用户做好招标前期准备工作,并负责对拟采购项目的预算进行初审。

(三)负责向分管校领导请示、汇报拟采购项目的相关事宜。

(四)负责招标技术释疑。

(五)选派专业技术人员参与对投标人的资格审查。

(六)负责组织采购项目合同的洽谈、审查与签订。

(七)负责合同的执行。

(八)负责组织采购项目的验收。

第三章 采购范围及限额标准

第九条 学校采购与招标实行委托有政府采购资质的采购代理机构采购、学校自主招标集中采购相结合,以委托有政府采购资质的采购代理机构采购为主的原则。

第十条 学校对采购限额达到以下标准的货物、工程和服务项目,实行委托有政府采购资质的采购代理机构采购。

(一)当年度湖南省集中采购目录以内所有品目。

(二)当年度湖南省集中采购目录之外的分散采购项目,采购金额在50万元(含)以上的货物,100万元(含)以上的工程项目,30万元(含)以上的服务项目。

(三)采购金额达到100万元(含)以上的货物、工程和服务项目,必须采用公开招标方式(法律规定的特殊情形除外)。

凡属于政府采购范围的货物、工程和服务项目,严格按湖南省业务主管部门的有关制度和程序进行采购。

第十一条 招标限额标准:没有达到政府采购限额规定,或者不属于政府采购范围,但符合下列限额标准的采购项目,实行学校自主招标集中采购。

(一)货物单件金额在2万元(含)以上或者批量在5万元(含)以上、50万元以下的采购项目。

(二)基建工程、装饰与修缮工程估算价在10万元(含)以上、100万元以下的采购项目。

(三)服务项目金额在3万元(含)以上、30万元以下的采购项目。

第十二条 凡属于本《办法》第十条、第十一条规定以外的采购项目,由项目主管单位报分管校领导审批后自行组织分散采购,预算价在2万元(含)以上的工程类项目须审计处审核;一般类办公用品、文具、茶水等由部门自行采购。

第十三条 对于只需确定供应商不涉及具体采购数量与采购金额的项目,由采购中心根据项目预算额度范围参照本《办法》,报采购及招标工作领导小组审批,以非公开招标方式从符合条件的供应商中确定,并签署供应合同书,合同书中应注明物资名称、价格、折扣以及其他约束条件。

第十四条 湖南省、湘潭市对采购与招标工作适用范围及标准另有规定的,从其规定。

第四章 采购方式

第十五条 学校集中采购采用公开招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购与招标方式。

(一)公开招标是指学校或由学校委托政府或社会采购业务代理机构(统称招标人)以招标公告方式邀请不特定供应商(统称投标人)投标的采购方式。

(二)竞争性谈判是指学校从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商就采购事宜进行当面谈判的采购方式。

(三)单一来源采购是指学校向某一特定供应商直接购买的采购方式。

(四)询价是指学校从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并对其提供的报价、质量、服务等进行比较,确定供应商的采购方式。

第十六条 凡符合本《办法》第十一条之规定的采购项目,原则上采用公开招标方式。需采用其它采购方式的,按以下原则确定并报分管校领导审批。

(一)采用竞争性谈判方式进行采购的项目确定原则:

1.招标后没有供应商或没有合格的供应商投标,或重新招标未能成立的。

2.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的。

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

4.不能事先计算出价格总额的。

(二)采用单一来源方式进行采购的项目确定原则:

1.采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。

2.发生不可预见的紧急情况,不能或来不及从其他供应商处采购的。

3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求,只能继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

4.预先已声明需对原有采购进行后续扩充的。

(三)采用询价方式进行采购的项目确定原则:

1.采购的货物,规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。

2.项目主管单位认定需要采用询价方式进行采购的货物。

第五章 招标采购实施文件

第十七条 招标采购实施文件主要包括“湖南工程学院采购申请表”(附件1)、“湖南工程学院采购审批表”(附件2)、招标公告(或招标邀请书)和招标文件等。

(一)招标公告(或招标邀请书)应明确下列事项:

1.招标采购项目名称、联系方式。

2.招标采购项目范围、性质和数量。

3.招标采购项目实施地点和时间。

4.获取招标文件的时间、地点、方式。

5.投标人的资格要求。

6.投标截止时间、开标时间及地点。

7.法律、法规文件规定应当载明的其他事项。

(二)招标文件应当包括以下内容:

1.投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)。

2.投标人应当提交的资格、资信证明文件。

3.投标报价要求、投标文件编制要求。

4.投标保证金数额及交纳方式。

5.招标采购项目的技术规格、要求和数量清单,包括附件、图纸等(基建及维修项目必须有项目详细工程量清单)。

6.合同主要条款及合同签订方式。

7.交货和提供服务的时间及后续服务要求。

8.评标方法、评标标准和废标条款。

9.对投标文件提交方式、地点、截止时间、开标时间和地点的要求。

10.法律、法规规定应当包括的其他内容(如纪律要求等)。

第六章 采购与招标的工作程序

第十八条 招标采购项目属于政府集中采购目录或达到政府采购限额标准的,由采购中心向湖南省教育厅、湖南省财政厅统一申报政府采购计划。

第十九条 货物和服务项目招标采购的工作程序。

(一)提出采购申请。用户单位向采购中心提交经逐级审批的“湖南工程学院采购申请表”进行书面申请。书面申请还应包括以下材料。

1.采购货物或服务项目的技术要求或规范。

2.招标文件及合同文本的初稿。

(二)采购项目报批。由采购中心填写“湖南工程学院采购审批表”进行逐级审批。

(三)审定招标文件,发布招标信息。由采购中心组织相关部门(专家)或联系招标代理机构审核与完善招标文件和合同初稿后,依照相关规定发布招标信息。

(四)接受投标报名,确定投标人名单。由采购中心或招标代理机构接受投标报名,确定投标人名单。

(五)发售招标文件。采购中心或招标代理机构发售招标文件及有关技术资料。

(六)接受标书。采购中心或招标代理机构接受投标人在规定时间内送达的标书。

(七)确定评标小组成员。由学校监察处、采购中心或招标代理机构各派1名代表共同确定评标小组成员。

(八)开标。采购中心或招标代理机构组织开标、唱标。

(九)评标。在学校监察处监督下,评标小组按照招标文件约定评标办法进行评审,确定中标人。

(十)发送中标通知书。采购中心或招标代理机构将评标结果在学校或政府官网上公示5天,无异议后发出中标通知书。

第二十条 工程项目招标采购的工作程序。

(一)项目单位向采购与招标管理中心提出书面申请。书面申请应包括以下材料:

1. 逐级审批后的“湖南工程学院采购申请表”。

2. 经审核后的工程量清单、招标控制价文本及招标控制价的上限值。

3. 招标文件及合同文本的初稿。

(二)采购项目报批。由采购与招标管理中心填写“湖南工程学院采购审批表”进行逐级审批。

(三)审定招标文件,发布招标信息。由采购中心组织相关部门(专家)或联系招标代理机构审核与完善招标文件和合同初稿后,依照相关规定发布招标信息。

(四)接受投标报名,确定投标人名单。由采购中心或招标代理机构接受投标报名,确定投标人名单。

(五)发售招标文件。采购中心或招标代理机构发售招标文件及有关图纸、技术资料。

(六)踏勘现场,招标文件答疑。采购中心或招标代理机构会同项目主管单位组织投标人踏勘现场,并由项目单位对招标文件进行答疑。

(七)接受标书。采购中心或招标代理机构接受投标人在规定时间内送达的标书。

(八)确定评标小组成员。由学校监察处、采购中心或招标代理机构各派1名代表共同确定评标小组成员。

(九)开标。采购中心或招标代理机构组织开标、唱标。

(十)评标。在学校监察处监督下,评标小组按照招标文件约定评标办法进行评审,确定中标人。

(十一)发送中标通知书。采购中心或招标代理机构将评标结果在学校或政府官网上公示5天,无异议后发出中标通知书。

第二十一条 竞争性谈判采购方式的工作程序。

(一)提出采购申请。用户单位向采购中心提交经逐级审批的“湖南工程学院采购申请表”书面申请。

(二)采购项目报批。由采购中心填写“湖南工程学院采购审批表”,确定竞争性谈判采购方式,进行逐级审批。

(三)成立谈判小组。谈判小组由采购中心会同监察处、审计处确定,成员包括项目主管单位的代表和相关专家,人数应为5人(含)以上的单数。

(四)制订谈判文件。谈判文件由采购与招标管理中心、项目主管单位、审计处、用户共同制订,谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项。

(五)确定候选供应商。采购中心会同监察处、审计处、项目主管单位,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(六)谈判。在学校监察处监督下,谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判。

(七)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,从候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

(八)发送中标通知书。采购中心将谈判结果在学校官网上公示5天,无异议后发出中标通知书。

第二十二条 单一来源采购方式的工作程序。

(一)提出采购申请。用户单位向采购中心提交经逐级审批的“湖南工程学院采购申请表”书面申请及单一来源论证材料。

(二)采购项目报批。由采购中心填写“湖南工程学院采购审批表”,确定单一来源采购方式,进行逐级审批。

(三)公示。由采购中心将拟进行单一来源采购的信息在学校官网上公示5天。

(四)确定成交供应商。在监察处的监督下,由采购中心组织,审计处、项目主管单位、用户代表与供应商进行谈判,确定合同价及相关合同条款。

(五)发送成交通知书。采购中心发出成交通知书。

第二十三条 询价采购方式的工作程序。

(一)提出采购申请。用户单位向采购中心提交经逐级审批的“湖南工程学院采购申请表”书面申请。

(二)采购项目报批。由采购中心填写“湖南工程学院采购审批表”,确定采用询价采购方式,进行逐级审批。

(三)成立询价小组。询价小组由采购中心会同监察处、项目主管单位确定,成员包括项目主管单位的代表和相关专家,人数应为5人(含)以上的单数。

(四)制订询价文件。采购中心会同审计处、项目主管单位制订询价方法、价格构成、评标标准、合同主要条款等。

(五)确定询价候选供应商。采购中心会同监察处、审计处、项目主管单位,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商并向其发出询价通知书让其报价。

(六)确定成交供应商。在监察处的监督下,询价小组根据询价情况提出候选人,经采购中心审核后确定成交供应商。

(七)发送成交通知书。采购中心将询价结果在学校官网上公示5天,无异议后发出中标通知书。

第二十四条 对抢修工程项目,项目主管单位可视情况先施工抢修,并在一周内按规定补办相关手续。抢修中须及时通知审计处参加相关抢修工程计量。

第七章 评标、废标及合同签订

第二十五条 采购中心在收到项目主管单位招标申请材料7日内,完成招标文件的审定和招标信息的发布。

第二十六条 采购中心应当采取必要的措施,保证评标在严格保密和有效监控的情况下进行;任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第二十七条 评标过程中,全体工作人员不得随意离开评标现场;与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换,评标委员会成员的名单在评标结果确定前应当保密。

第二十八条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十九条 在招标过程中,出现下列情形之一的,应予废标:

(一)符合专业条件的供应商或者经评审对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。

(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的。

(三)投标人的报价均超过了采购预算的。

(四)因重大变故,采购任务取消的。

第三十条 废标后,由采购中心将废标理由通知所有投标人。

第三十一条 废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标,其中第二十九条第一款情形在招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商不足三家时,可以采用竞争性谈判、询价方式或单一来源方式采购,但必须经采购领导小组批准并在招标采购审批表中注明。

第三十二条 采购中心在学校官网公布预中标人,公示结果无异议后,发出中标通知书。

第三十三条 合同签订与执行。中标通知发出后,采购中心通知相关部门签订合同。合同的签订依照《湖南工程学院合同管理办法》(校办字〔2016〕67号)执行。项目主管单位负责合同的执行。

第三十四条 对中标人在规定的时间内不签订合同或签订合同后主动放弃合同履行的,可废止本次招标和所签订的合同,重新组织招标。投标商的投标保证金不退还,造成重大损失的应依法要求赔偿。

第八章 招标监督

第三十五条 学校监察处负责对学校各项招投标与采购活动的合法性、规范性进行全程监督,主要职责有:

(一)会同采购中心确定评标评委成员。

(二)及时制止、纠正招投标与采购过程中发生的违法违纪现象,对违法违纪问题按规定查处。

(三)监督参与招投标与采购工作相关人员的行为,发现采购活动中存在违规行为的,应及时指出和纠正。

(四)受理招投标与采购工作中的有关投诉和举报,并进行调查和处理。

第三十六条 监察人员必须严格遵守招标采购现场纪律,不得发表与监督无关的意见,不得干扰正常评审工作。

第三十七条 招投标与采购活动,必须遵守国家的法律法规和学校的有关规章制度。有下列情形之一的,根据情节轻重,将追究其相关责任,是评标评委成员的,取消其评标评委资格,情节严重的依法追究其法律责任。

(一)招标前向投标方泄密的。

(二)与投标人串通的。

(三)违规干预和插手招标等市场经济活动的;违反学校招标规定,从中谋取个人或小集团利益的;在招标或考查过程中接受对方宴请、旅游、娱乐活动、贿赂或获取不正当利益的。

(四)开标前,透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标活动的。

(五)违规传递评标信息,收受贿赂,干扰评标,检查、验收失职,给学校造成损失的。

(六)在有关部门实施的监督检查中提供虚假情况的。

第三十八条 凡是签订阴阳合同,或与项目招标确定的内容、品牌、型号规格、数量等不符的合同,或擅自变更、抬高原合同金额的,结算时不予认可。给学校造成不良后果的,要追究相关人员的责任。

第九章 验收与档案管理

第三十九条 所有学校采购项目完成后,均实行验收制度。验收由项目主管部门会同资产管理处、采购中心、使用单位等部门以及聘请的相关专家(一般须3人及以上)组织进行。

第四十条 验收以合同条款和样品(有样品要求的)为依据,按相关技术标准、质量或产品标准验收,合格后出具验收报告,验收人员签字。凡不符合验收标准的应拒收,并按合同条款索赔。未组织验收或验收不合格者,财务部门不予报账。

第四十一条 采购中心在招标结束后,将招标书、评标结果、合同等资料存档备案。

(一)基建工程项目的资料归档。采购中心负责整理招投标的相关资料原件,移交项目主管单位管理。合同执行中的相关变更签证资料、项目验收资料(装饰与修缮、服务)、决算资料等相关资料原件由项目主管单位归并管理。工程验收后由项目主管单位移交学校档案室。

(二)其他采购项目的资料归档。采购中心负责收集整理招投标的相关文件资料及合同原件,项目(货物)验收单复印件并存档,定期移交学校档案室。

第十章 附

第四十二条 本办法未尽事项,以《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第18号)为准。

第四十三条 本办法由采购中心负责解释。

第四十四条 本办法自2017年1月1日之日起实施,原《湖南工程学院校内招标采购管理实施办法》(校办字〔2014〕31号)同时废止。

附件:1.湖南工程学院采购申请表(附件请到采购与招标中心网站下载)

2.湖南工程学院采购审批表(附件请到采购与招标中心网站下载)

附件1:

湖南工程学院采购申请表

申请单位

联系人

联系电话

项目名称

预算资金

(万元)

资金来源

主管部门领导

意见

年 月 日

分管校领导

意见

年 月 日

备注

注:1.此表不做零星采购申请表使用;

2.申请部门须加盖部门公章。

附件2:

湖南工程学院采购审批表

申请单位

项目名称

预算资金

(万元)

资金来源

采购中心

采购方式:

签名:

开标地点:

开标时间:

监察处

意见

年 月 日

分管校领导

意见

年 月 日

采购领导小组组长

意见

年 月 日

备注

注:服务类项目30万元以内、货物类项目50万元以内、基建工程项目100万元以内,由分管校领导审批,超出以上范围的项目由采购工作领导小组组长审批。

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